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浙江20选5预测:對于改革的幾點建議

發布時間:2015-03-25 16:46    點擊率:
來源:中國交通建設監理協會浙江20选5昨天开奖结果陳柯
 

浙江20选5昨天开奖结果 www.dzbve.icu 在學習了馮正霖副部長 2014年9月26日在全國公 路建設管理體制改革座談會上的講話之后,作為監理企業負責人,筆者深受啟發,大受鼓舞。公路建設管理體制改革勢在必行,從馮正霖副部長講話中我們看到了部黨組促進改革的決心和信心。圍繞《講話》內容,對于今后公路建設管理體制改革的問題,形成了幾點不成熟的意見和建議,與大家探討。

 

用發展的觀點看,監理行業的改革必須隨著系統改革的進行而進行

“公路建設發展到今天,應該對四項制度進行全面評估,找準存在的問題,進行系統的頂層設計。不能再僅僅局限于一些制度的零散調整或修訂,要統籌考慮四項制度之間的聯系,加強相關改革方案的銜接和協調推進……要以推行現代工程管理、推動公路建設科學發展作為標尺,來審視公路建設體制機制和政策規定,哪里有不符合科學發展、不適應現代工程管理的問題,哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出,哪個領域哪個環節就是改革的重點。”

馮部長的這段講話表明,部黨組充分認識到了問題的系統性和復雜性,認為在諸多問題中,監理問題既不是主要矛盾,更不是矛盾的主要方面。雖然在現行工程建設管理體制下,工程監理制也存在著一些問題,部分監理人員素質有待進一步提高,但是目前監理行業的被動局面絕不僅僅是監理企業和從業者自身原因,而是參建各方的利益與項目本身利益不一致造成的。

近日,習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調,堅持運用辯證唯物主義世界觀和方法論,提高解決我國改革發展基本問題的本領。這要求我們要用發展的觀點,用普遍聯系的觀點來認識與處理問題。在這一原則指導下,筆者認為,監理行業的改革必須隨著系統改革的進行而進行,在正確認識監理企業存在問題的同時,要深入分析問題產生的原因,將監理行業引導到更符合實際,并且更與時俱進的方向上來,引導到更符合市場經濟發展的方向上來,引導到更符合契約精神上來,引導到更符合《講話》中“鼓勵扶持監理企業轉型發展,引導監理企業逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監理一體化等方向轉型”上來。

 

無論哪種模式,目前監理所承擔的質量控制工作仍然必須要有人來做

馮正霖副部長在《講話》中提到了我國項目建設管理的三種模式,第一種模式是自管模式,由具備相應專業能力的建設管理法人統一負責項目建設管理的全部工作,不再強制實行社會監理。自管模式的優勢,在于建設管理法人對工程全權負責,有利于主體責任落實,同時集中管理也提高了管理效率。筆者認為,此種模式適合于工程項目規模不大、技術難度簡單、現場施工條件良好的項目;第二種模式是改進的傳統模式,即項目建設管理法人+社會監理模式。主要改進內容是明確建設管理法人與監理職責界面,建設管理法人對項目管理負總責,監理接受委托,按照合同約定對建設管理法人負責。對于建設規模大、技術條件復雜的項目,仍然適合采用改進的傳統模式 ;第三種模式是代建制。當項目出資人或建設管理法人沒有足夠的專業管理能力時,應通過招標等方式選擇代建單位,簽訂代建合同,委托其承擔建設管理工作。

筆者認為,不論今后項目建設管理采用哪種模式,都需要我們立足于客觀條件,一切從實際出發,具體問題具體分析。但有一點是肯定的,就是無論哪種模式,目前監理所承擔的質量控制工作仍然必須要有人來做,可能只是名稱、形式不同,但工作內容卻是類似的,在項目建設管理工作中是不可或缺的。

筆者還認為,所有模式選用的前提是必須有法可依,符合十八大提出的依法治國精神。需要在現階段盡快出臺一系列相關法律、法規、政策文件,從頂層設計開始,從制度設立入手,實現項目建設管理模式改革,提升管理水平。一切制度必須以法律為依據,緊密圍繞市場經濟,要充分尊重《合同法》,要有誠信意識和契約精神(即各類各項合同協議一旦簽訂生效后,合同雙方更應具有契約精神,這既是遵守合同法的要求,更是依法治國的體現)。若法律與制度層面產生缺失,則將會出現以潛規則來填補漏洞,會導致各種不良現象的出現,這在我國改革開放進程中已經得到驗證。法律與制度執行不力,就是對法律與制度自身的踐踏。對于法律的尊重需要我們尊重法律、尊重市場,特別是各級政府和管理部門更要依法執政,依法辦事,不能用行政命令替代或干擾法律的執行。

目前在全國交通建設范圍內,自管模式還屬于新生事物,沒有太多成熟的成功經驗可供借鑒。筆者認為,在今后自管模式運行過程中,應加快立法進程,盡快制定項目管理法人的相關規章制度,在制度層面明確項目法人單位的門檻、標準、性質以及考核監督辦法。大多數項目建設原則上屬于標準的市場行為,應該按照市場規律辦事,因此,項目法人單位原則上應該以企業性質為主,這樣既能夠在融資、金融、銀行等方面符合國家有關政策規定,名正言順,也更加符合社會主義市場經濟體制要求,所以各省市應該由相關部門成立相應的建設集團、高路公司、項目公司等形式的企業作為項目法人單位,即項目法人企業化,給予項目建設完全市場化的地位。

 

推廣代建制,首先要對代建模式存在的缺點與問題盡快加以解決完善

“代建制體現了項目管理專業化的本質要求,解決了臨時組建的項目管理機構專業性不強、局部地區建設管理力量不足的矛盾,能夠不斷積累和傳承建設經驗,通過市場機制優化配置建設管理資源,促進人才和技術合理流動。新疆公路代建工作的成功實踐,已經充分驗證了代建制的優越性。”代建制有其存在的特點與優點,但是在當前形勢下也存在著一些缺點與問題,表現為:

代建單位權力有限,特別是在地方協調、征地拆遷、各種施工手續的申報審批方面力不從心,導致有些項目施工建設進展緩慢 ;

代建單位的現場代建管理行為屬于市場經濟行為,但有時候過多地考慮了經濟效益問題,例如現場代建機構管理費用投入不足,各項資源配置偏低,有時甚至不能滿足工程需要;

部分代建單位人員組成復雜,人員素質良莠不齊,部分臨時聘用人員的職業操守和專業技術能力較低或低下,對于工地出現的復雜問題沒有能力及時處理,有的還會出現腐敗問題。

因此,推廣代建制,首先要對代建模式存在的缺點與問題盡快加以解決完善。比如對于其無力承擔的地方協調、征地拆遷等問題,應該明確由各級地方政府負責。黑龍江省在“三年決戰”期間推行的“雙業主制”獲得了良好成效,可以作為代建制的必要補充條件。

《講話》中提出“推行代建制要抓住三個重點:一是要明確代建單位資格標準,培育代建市場,嚴格市場準入。代建單位直接組織項目全過程實施,必須具備管理工程項目的專業能力和合同約定的工作要求。二是要明確代建單位與投資人、建設管理法人等相關主體的職責關系,避免職責交叉。三是要建立代建目標管理、考核激勵與風險防控機制,保障代建單位合理收入,確保建設管理目標得以實現”。因此,代建模式的推廣應循序漸進,不斷總結經驗教訓,不斷完善。同時,監理企業也要加強學習,不斷提高新模式下的能力素質,積極介入新模式項目建設管理工作,加快企業的轉型升級步伐。

 

“局管模式”實現了責權利統一,有效提高了工作效率

黑龍江省目前在高等級公路建設項目管理中大多數為高建局“局管項目”,即以高建局為項目法人單位,在具體項目上組織專業人員成立指揮部,進行現場項目建設管理具體工作,通過招投標確定監理企業開展監理工作,由高建局對項目建設負總責。這一模式明確了項目法人負責制的相關單位、人員的責任及權力劃分,各局管指揮部基本上能夠在比較統一的管理模式、管理方式、管理內容和管理要求的前提下開展工作,有效提高了工作效率,提升了管理水平。該模式相對于自管模式還是有一定差別,相當于改進型的傳統模式,但是也在向自管模式靠攏,實現了法人負責制,責權利相統一。

黑龍江省這種“局管模式”還采取了一些新辦法,比如在指揮部中取消傳統的監理部或監理處的機構,弱化工程部、計劃部的部分工作,將這些工作交由總監辦負責。監理工作仍然采取總監負責制,由項目總監依照合同文件和相應規定要求自主開展監理工作,但是總監被納入指揮部管理機構中,擔任領導班子成員,因此提高了監理的話語權。同時科學核減現場監理人員數量,減少不必要的試驗室設置,提高監理費取費系數,并將監理費增加的部分作為廉政基金,獎勵給部分考核優秀的監理人員。

在交通運輸部的大力支持下,作為監理行業從業人員,我們堅信,公路建設管理體制改革必將取得圓滿成功,建設管理水平必將邁上一個新臺階,監理這個傳統行業也必將重新煥發青春,繼續為我國交通建設貢獻力量